水价仍需上涨数倍专家细解定价新理念服务指南
时间：2022/07/07 21:32:48 编辑：
水价仍需上涨数倍？专家细解定价新理念
考虑到现在中国水资源的稀缺性和经济发展对水的依赖程度，水的资源价值应该几倍于现在的定价，个别专家认为水价至少应当在每吨10元以上□本报特约记者沈涵本报记者鲍迪克“7·1”前后的几场大雨，使闷热多日的北京顿感凉爽些许，却无法让水价方案引起的争论有所降温。虽然阶梯式水价并未如期于7月1日推出，但仍在继续恶化的资源现状，以及专家们在水资源价值再发现基础上建立的定价理论，预示着北京人将无法避免即将承受全国最高的城市水价的命运，而北京居民和多数国人对水价需要拥有的承受力，也远未达到其应该的极限。
现行水价没有体现水的所有价值
中国社会科学院财政贸易研究所价格研究室主任温桂芳认为，考虑到现在中国水资源的稀缺性和经济发展对水的依赖程度，水的资源价值应该几倍于现在的定价。
另一位与温持相同观点的社科院研究员也表示，他个人认为水价至少应当在每吨10元以上。而在《财经时报》记者参加的社科院一次水价问题的内部论坛上，有人甚至提出应把水价定为每吨20元左右。
接受采访的中外专家们普遍认为，导致这种“理论水价”与现实水价之间巨大落差的原因，在于水价制定理念的差异。
在不久前召开的“流域综合管理与南水北调工程国际研讨会”上，世界银行首席经济学家DANBILLER对《财经时报》指出，水资源的价值远远超出了目前的定价。
他认为水和水体的经济价值可以分为可使用价值和非使用价值。可使用价值又可以分为两类：直接价值和间接价值。其中，用于渔业、水消耗、水运、人类栖息地、旅游娱乐等方面的水，直接产生经济价值；用于维持生物多样性、提供迁徙栖息地、为生物提供生长和繁殖地、垃圾存储和循环利用等的水，创造间接价值。随着人类社会发展，水作为一种宝贵资源，将产生更多的未来的直接和间接价值。
BILLER特别强调，水的非使用价值体现在文化、审美、精神、宗教等方面。水资源的这种价值不难理解，比如水景房产比一般房产价格要高出很多，这其实就是人们对水资源的审美和精神价值的认可与货币化反映。
但中国现有的水价形成机制，没有充分体现水资源的所有价值，特别是非使用价值。长久以来，中国水价并不能反映水资源的稀缺性，水资源与空气一样，被认为是一种大自然的无偿赠予，人们在意识中并没有把水作为一种有限资源进行合理估价。
国家应征收水资源税费
对于专家理论上的理想水价，在某些国家其实已成为现实，例如位于西欧水量最充沛的莱茵河下游的荷兰，国内的自来水价就高达每吨1.72欧元(约合17元人民币)。
荷兰经济研究所高级顾问TEUNBOTTERWEG告诉《财经时报》，荷兰自来水价在欧盟仅次于德国的每吨1.75欧元。在这个价格中，包含了很高比例的水资源费和环境治理费。
BOTTERWEG提出，在进行水定价时，必须对水资源的利用现状和未来远景进行经济学分析，水的价格和收费应该充分体现资源成本和环境成本，而不能只限于对供水成本和污水处理成本的财务分析。
此外，水资源既是公共物品，又带有私人物品的特性。所以，在制定水价时，一方面要发挥市场机制，计算供水和污水处理企业的经营成本与利润；另一方面，政府财政应该根据各个地方不同的水资源状况，征收不同的水资源税费，这些税费体现水资源的价值。
主持“中国水价形成机制和管理制度创新研究”课题的温桂芳认为，水资源的价值可以通过国家收取资源税、资源费、资源补偿税等形式来体现。
但专家同时指出，由于这些税费对应的是水的资源价值和资源成本，承受者是环境和整个社会，而不是自来水生产者承担的供水成本和污水处理成本，因此，水价中的这部分不能成为自来水生产和供应者的收入，应该由国家征收后，对由于水的使用而给当地造成的经济环境损失进行资源补偿，同时也为水资源的管理开发利用提供支持。
动态危机推动水价动态上涨
专家们理论上的“高水价”，也得到了中国水资源紧缺现实的支持。有关专家特别强调中国水资源的动态危机。
中国气象局副局长许小峰在“流域综合管理与南水北调工程国际研讨会”上指出，未来由于气候变暖，各流域年平均蒸发量将大幅增加，其中缺水最严重的黄河和其他内陆河地区的蒸发量可能增加15％左右。这种气候的变化将加大中国水资源的不稳定性。
污染加重则是造成水资源存量减少的另一动态原因。据中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副所长齐建国介绍，2002年污水排放总量达631亿吨，超过水生态系统的污水自净能力40倍。而且污染情况仍在继续恶化，在已比较紧张的现有地表水资源中，只有大约1／3还能利用。
齐建国对《财经时报》指出，由于未来一个时期，国内投资将主要集中在能源、钢铁、水泥、化工等高能耗、高污染排放的重工业，因此，产业结构也将成为各种资源与能源更加紧缺的动态因素。
有专家从经济学角度计算，中国每吨水的边际收益应该大约为30元左右，这也是他们提出把水价定为每吨10到20元的另一个理由。而记者在经济发达的浙江调查时发现，在今年5、6月份该省部分地区发生严重缺水时，许多企业采取自己找水、运水的方式，添补供水缺口，运水成本基本在每吨10—15元之间，部分地区高达20元，这个按市场经济规律实现价值回归的水价特例，显然印证了前面得出的那个中国水资源边际收益率。
由于中国吨水的GDP创造率大约只有西方发达国家平均水平的1／4,因此，随着生产技术的提高和水资源短缺的加重，在边际收益率基础上计算出的水资源的使用价值，仍将继续提高。